蒙古国基础设施发展仍处于起步阶段,许多道路、能源、电力等基础设施建设仍沿用前苏联时期建设成果,已不能满足近年来经济快速增长对配套基础设施建设的需求。未形成联通全国的运输网络,且多数道路路况较差,成为制约蒙古国下一步经济增长的重要因素。
蒙古国地旷人稀,公共交通运输和能源电力业生产成本较高。因此,蒙古国目前道路建设仍主要依赖政府公共投入。近年来蒙古国政府增加了对道路基础设施投资规模,包括中国政府在内的外国政府和国际组织等纷纷为蒙古国道路基础设施建设项目提供各类资金支持,启动了联通各个省会间的省级公路项目、西部公路项目等大量公路项目。
除国内基础设施建设外,蒙古国还一直致力于积极参与区域互联互通合作,特别是中蒙俄三方合作,打造过境蒙古国,连接中俄、联通欧亚的区域经济走廊。2013年,蒙古国政府提出建设连接中蒙俄三国铁路、公路、石油、电力、天然气“五大通道”,后改称“发展之路”项目。
2017年,蒙古国运输业总收入1.358万亿图,同比增长14%;运输货物5391万吨,同比增长33.5%;运送旅客2.12亿人次,减少18.6%。
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公路
蒙古国国内公路主要分为三类:国家级公路(包括连接首都与各省会之间、各省会之间、国家边界口岸和中央居住区的公路)、地方公路、单位自用路。
近年来,蒙古国政府加快了道路基础设施建设步伐,除使用国家财政资金外,还通过外国政府和亚洲开发银行等国际金融机构援助资金为项目融资,先后启动建设联通各省份省会之间的省级公路项目、西部公路项目等。
2017年,蒙古国公路运输收入5064亿图,同比增长8.5%,运输货物3121万吨,同比增长53%,运送旅客2.12亿人次,同比减少18.6%;蒙古国分别同中国和俄罗斯之间设有多个边境口岸,公路连结和通关较为便捷。目前中蒙两国共有13个公路口岸。
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铁路
蒙古国境内现只有两条铁路,一条为乌兰巴托铁路,另一条为自乔巴山向北至蒙俄边境口岸铁路,两条铁路总里程共计1811公里。蒙境内现有铁路均使用俄罗斯标准的1520mm宽轨铁轨,不能直接同中国境内1435mm标轨铁路直接对接,需进行车厢换装。
蒙铁路运输现主要依赖乌兰巴托铁路(中蒙俄国际联运铁路“北京一二连浩特一扎门乌德一乌兰巴托一莫斯科”在蒙古国境内段线)一条铁路,全长1811公里,蒙古国境内共1110公里,承担了铁路货运和客运运输需求。由于乌兰巴托铁路采用宽轨,列车现需要在二连浩特一扎门乌德口岸进行换装,大大增加了运输成本和时间。乌兰巴托铁路现有蒙古国和俄罗斯两国联合占股的乌兰巴托铁路公司负责运营。
乌兰巴托铁路目前运载能力已不能满足不断增长的运量需求,且线路设备和技术老化问题凸显。近年来蒙矿产品出口规模不断扩大,亟需修建新铁路解决当前出现的矿产品运输成本高、运输效率低等问题。中蒙俄三方交通运输部门和企业近年来一直就铁路电气化改造升级和复线建设开展积极协商。
为解决铁路领域面临的主要问题,2008年初蒙古国制定了国家铁路网拓展远景规划,计划修建以下线路:
①戈壁地区铁路线;
②东部区铁路线;
③西部区铁路线;
④铁路网横线。
2011年6月,蒙古国大呼拉尔正式讨论通过了国家铁路政策文件,并从成吉思汗债券中划拨专项资金用于铁路建设,但由于蒙古国国内对铁路采取何种轨距长期争执不下,铁路建设久拖未决。
2014年10月,蒙古国秋季议会就部分新建线路铁路轨距问题做出决议,批准塔温陶勒盖一噶舒苏海图、呼特一毕其格图线路新铁路将使用标轨;阿尔查苏里一额尔登特、塔温陶勒盖一赛音山达一西乌尔特一呼特一乔巴山、呼特一诺木尔格线路新铁路将使用宽轨。这是蒙古国首次批准在国内建设标轨铁路,为中蒙两国进一步加强铁路领域互联互通合作奠定了良好基础。
2017年,蒙古国铁路运输收入5291亿图,同比增长21.1%,运输货物2270万吨,同比增加13.6%,运送旅客262万人次,同比下降0.8%。
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空运
蒙古国主要航空公司包括Mongolian Airlines ( MIAT)、Air Mongolia、Hunnu Air等,现运营首都乌兰巴托至额尔登特、乔巴山、奥尤陶勒盖、科布多等省会及主要城市的国内航线,和乌兰巴托至北京、呼和浩特、香港、泰国、日本等国际航线。
位于首都乌兰巴托市西南方向的成吉思汗国际机场现为蒙古国最大的机场。由于该机场现只能单向起降,受气候影响较大,春冬季节飞机晚点率较高。目前,经成吉思汗国际机场可以直飞中国北京、呼和浩特、二连浩特、海拉尔、香港等城市,此外还拥有飞往莫斯科、法兰克福、伊斯坦堡、东京、首尔、曼谷等地的航线。中国国航现开通乌兰巴托一北京常年直飞航线。
使用日本政府优惠贷款建造的蒙古国新国际机场现已启动建设,位于中央省色尔格愣县,据乌兰巴托市市区约50公里。修建新的现代化国际机场将对提高飞行安全水平,稳定航空运输业,推动经济发展具有重要意义。新国际机场最终达到每小时服务旅客2400人次至2500人次的水平,年运送旅客人数将超过200万人次,相当于现在“成吉思汗国际机场”运送旅客人次数的5倍。
新机场建成后,成吉思汗机场计划转为承担蒙国内航线飞机起降工作。2017年,航空运输收入3222亿图,同比增长12.28%,运输货物3100吨,同比减少0.5%,运送旅客82.54万人次,同比增长22.6%。
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通信
蒙古国主要的电信供应商包括:Mobicom、Gmobile、Skytel、Unitel和 Mongolia Telecom。
2017年,蒙古国通讯领域收入8056亿图,同比增长5.4%。固定电话网线共31.27万条,有线电视用户共48.72万,移动电话用户共370万,永久互联网用户共290万。乌兰巴托市内wifi无线网络覆盖率较高,公共汽车、主要街区及一般餐厅和商场等均提供免费无线网络服务。
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电力
蒙古国虽然煤炭资源储量丰富,但国内电力基础设施建设和配套较为落后,很多发电机组设备仍沿用苏联时期建造,目前蒙古国尚不能满足国内电力自给自足,部分电力需从中国和俄罗斯进口。蒙古国的电力供应主要由中部、西部、东部区的电力系统组成,目前仍有2个省、40多个县未接入中央电力系统。
近年来,为解决国内电力供应紧张问题,蒙古国政府加快了对国家电力基础设施建设速度,提出一批对现有电厂进行改造扩容和新电厂建设项目。由于目前蒙古国国家财政紧张,蒙古国政府鼓励利用外资通过各类政府和社会资本合作(PPP )模式参与电力基础设施投资建设。除火力发电外,蒙古国还致力于发展可再生能源。
根据蒙古国政府制定的能源电力发展目标,蒙古国计划在2020年前实现国家电力需求的25%来自可再生能源,包括太阳能、风能、地热和水力发电等。预计近5年内,蒙古国将落实10余个太阳能和风能项目,总投资约15亿美元,项目的建成将使该国可再生能源生产量增长600兆瓦。
蒙古国电力装机容量110万千瓦,其中93%为火力发电,5.8%依靠进口。蒙古国政府希望增加能源供应能力以满足国内需求,并希望向国外出口能源。2012年至今,蒙古国发电装机容量增加30%,火电装机容量增加40%,电力用户数量增长4%,能源领域企业销售收入增加58.1%。
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基础设施发展规划
《蒙古国千年发展目标整体发展政策》规划第五部分“基础设施领域发展政策”提出,基础设施建设要依照满足公民需求和经济发展需要的总原则进行。在此原则下,规划中提出在交通运输领域要建设满足矿产品出口运输需求的道路基础设施,建成同中、俄两个邻国相连的欧亚跨境运输线路,支持私营部门参与基础设施建设。
第一阶段战略目标:完善交通运输领域的相关法律;改善现有公路路况并扩建国内公路运网;建设可满足矿产品运输需求的国内铁路运输线,提升蒙古国铁路在本地区竞争力;启动地方新机场建设并开辟新的国内、国际航线;租用其他国家港口开展海上运输;改善相关投资环境,支持私营部门参与交通运输领域建设。第二阶段战略目标:继续拓展国内公路、铁路运输网;积极发展航运,联通海运;实现国内主要城市和省会间全部通过公路连接。
此外,2010年蒙古国议会通过《国家铁路运输领域建设规划》,提出分阶段建设5683.5公里的新铁路基础设施。
其中第一阶段将建设1100公里铁路,包括:
达兰扎达噶德一塔温陶勒盖一查干苏瓦尔格一宗巴首(400公里);
赛首山达一西乌尔特(350公里);
西乌尔特一呼特(140公里);
呼特一乔巴山(150公里)。
第二阶段将建设900公里铁路,包括:
那林苏海图一锡伯库伦(45.5公里);
乌哈呼德格一噶舒苏海图(267公里);
呼特一塔姆察格布勒格一诺姆尔格(中国称为“松贝尔”)(380公里);
呼特一毕其格图(200公里)。
上述两阶段将构成蒙古国新“东线”和“南线”铁路。建成后将大幅提升蒙古国境内铁路运力,实现蒙古国南戈壁省塔温陶勒盖煤矿、奥尤陶勒盖铜金矿、那林苏海图煤矿等大型矿区至蒙古国边境口岸铁路直运。
电力、燃料领域第一阶段发展战略目标:建设小型煤炭火力发电厂和中、大型煤制油、煤制气等煤化工工业园区;第二阶段战略目标:建设大型清洁型煤炭火力发电站,实现煤制油等煤化工厂产能最大化。
在媒体通讯领域,提出将媒体通讯产业作为21世纪蒙古国经济、社会发展的加速器。第一阶段的发展战略目标:创建有利于媒体通讯产业发展的技术、法律、融资、人才储备环境,建设完善的通讯和互联网网络;将媒体通讯技术推广并广泛应用于医疗、金融、贸易等经济和社会发展各领域。
第二阶段发展战略目标:继续建设和推广更先进、更便捷、更廉价的通讯媒体网络;将通讯媒体技术应用于环境监测、国防安全、紧急情况处理等各领域;2021年实现固定和移动通讯网络覆盖全国95%领土和全体国民。乌兰巴托市标志性建筑“蓝天大厦”蒙古国基础设施发展资金主要通过政府财政拨付解决,为此蒙古国政府通过发行专门债券、向其他国家政府及银行借贷等方式筹集所需资金。